Considerînd ca scopul Consiliului Europei este de a realiza o strînsa uniune între membrii sai si ca acest scop poate fi realizat, în mod particular, printr-o actiune comuna în domeniul coeziunii sociale;
Recunoscînd ca grupuri importante de romi / tigani si "nomazi" din Europa sufera de pe urma somajului de lunga durata si a saraciei, fapt care reprezinta o amenintare pentru coeziunea sociala a statelor membre;
Relevînd ca problemele persistente ale somajului si saraciei rezulta din discriminarea si excluderea sociala de care sufera romii / tiganii si "nomazii", si ca acestea sînt strîns legate de problemele existente în materie de locuire, educatie, formare profesionala si sanptate;
Recunoscînd ca piata muncii va oferi, la scara redusa, putine perspective de lucru pentru romi / tigani si "nomazi";
Considerînd ca problemele economice ale romilor / tiganilor si "nomazilor" nu vor putea fi surmontate decît daca statele membre vor considera egalitatea de sanse ca pe o prioritate pentru accederea pe piata muncii si pentru activitatile generatoare de venituri;
Tinînd cont de faptul ca politicile destinate sa remedieze problemele cu care se confrunta romii / tiganii si "nomazii", în domeniul angajarii si activitatii economice trebuie sa fie globale si, pornind de la principiul ca angajarea este legata si de alti factori, cum ar fi educatia si formarea, locuinta si lupta contra rasismului si discriminarii;
Fara a pierde din vedere diversitatea culturala a grupurilor de romi / tigani si "nomazi" prezente în Europa si faptul ca aceasta diversitate ar trebui valorizata si încurajata, la nivel national si local;
Reamintind ca prioritatea trebuie sa fie data de actiuni si de initiative întreprinse la nivel local;
Fara a scapa din vedere ca drepturile sociale fac parte integranta din drepturile omului, consacrate prin Charta sociala europeana revizuita;
Tinînd cont de Conventia Cadru pentru protectia minoritatilor nationale (STE nr.157);
Tinînd cont de Recomandarea R(2000)4 a Comitetului de Ministri al statelor membre asupra educatiei copiilor romi / tigani în Europa;
Tinînd cont de Recomandarile 563(1969) si 1203(1993) ale Adunarii Parlamentare a Consiliului Europei, în care se stipuleaza nevoile romilor / tiganilor din Europa, în materie de educatie;
Tinînd cont de Rezolutiile 125(1981), 16(1995) si 249(1993), precum si Recomandarea 11(1995) a Congresului puterilor locale si regionale ale Europei asupra situatiei romilor / tiganilor în Europa;
Tinînd cont de Recomandarea de politica generala nr.3 a Comisiei Europene contra rasismului si intolerantei, referitoare la lupta împotriva rasismului si intolerantei fata de romi / tigani;
Tinînd cont de publicarea lucrarii "Tigani si nomazi" (1985) si editia revizuita din 1994 ("Romi, tigani si nomazi", publicatii ale Consiliului Europei);
Salutînd documentul elaorat de Grupul de specialisti pentru romi / tigani, intitulat "Problemele din domeniul economic si de angajare cu care sînt confruntati romii / tiganii din Europa" (MG-S-ROM (99) 5rev2);
Tinînd cont de "Memorandumul Consiliului Europei asupra formarii si orientarii personalului serviciilor de angajare de deschidere spre comunitatile etnice defavorizate", adoptat de Comitetul european pentru migratie;
Recomanda ca Guvernele statelor membre, în punerea în practica a politicilor care vizeaza îmbunatatirea situatiei economice si de angajare în munca a romilor / tiganilor si "nomazilor"
o sa acorde atentie principiilor expuse în anexa prezentei recomandari;
o sa aduca, prin metode aplicate, prezenta recomandare la cunostinta serviciilor publice abilitate din tarile lor;
Anexa: Principii directoare pentru politicile economice si de angajare în munca
adresate romilor / tiganilor si "nomazilor" din Europa
I. Principii generale
1. Comunitatile si organizatiile romilor / tiganilor trebuie sa fie implicate deplin în procesul de concepere, punere în practica si control al programelor si politicilor care vizeaza îmbunatatirea situatiei economice si de angajare în munca;
2. Guvernele trebuie sa sustina plenar eforturile depuse de comunitatile de romi / tigani pentru a le folosi si dezvolta potentialul, în vederea îmbunatatirii situatiei economice si a pozitiei lor pe piata muncii;
3. Guvernele trebuie sa vegheze la promovarea politicilor economice si de angajare în munca pe termen lung, în sprijinul comunitatilor de romi / tigani;
4. Autoritatile locale si centrale trebuie sa conceapa structuri si abordari flexibile, precum si strategii de comunicare adaptate la diversele situatii ale comunitatilor de romi / tigani;
5. Pentru a promova sinergiile si parteneriatele locale, accentul trebuie pus pe necesitatea întaririi coordonarii dintre autoritatile nationale si locale abilitate, organizatiile rome si cele care lucreaza cu romi. În plus, programele organizatiilor internationale pentru romi / tigani trebuie sa asigure eficacitatea cooperarii si parteneriatelor, la nivel national si local;
6. Strategiile de dezvoltare, de amploare regionala, trebuie sa comporte principii si obiective clare si specifice care sa vizeze comunitatile de romi / tigani;
7. Eficacitatea dispozitiilor legislative de lupta contra discriminarii trebuie sa fie întarite, fara a pierde din vedere ca discriminarea pe care o suporta romii este atît directa cît si indirecta. Este necesara, deci, sustinerea ONG-urilor care aduc un sprijin juridic romilor / tiganilor;
8. În cadrul luptei contra discriminarii trebuie organizate, în conditii de egalitate, campanii de sensibilizare pentru toti cei care solicita dreptul la angajare în munca, la accedere pe piata muncii. Campanii de informare asupra drepturilor salariatilor trebuie sustinute în mod egal.
9. Eficacitatea legilor care sa vizeze lupta contra discriminarii trebuie întarita prin plasarea sarcinii probei persoanei acuzate de discriminare.
10. Culegerea informatiilor asupra pietei muncii, dupa autorizarea legala, trebuie sa respecte plenar dispozitiile Conventiei europene pentru protectia persoanelor în privinta prelucrarii automatizate a datelor cu caracter personal (STE nr.108), pentru a evita orice discriminare si excludere suplimentara;
11. Autoritatile trebuie sa recunoasca si sa legitimeze activitatile economice întreprinse de romi / tigani, precum si contributia lor la crearea activitatilor generatoare de venituri.
II. Politici de angajare în munca si acces pe piata muncii
12. Guvernele trebuie sa promoveze egalitatea de sanse a romilor / tiganilor în accesul pe piata muncii, în special prin punerea în practica a politicilor nediscriminatorii, la nivelul serviciilor nationale ale fortelor de munca;
13. Acolo unde exista, planurile nationale de actiune în sprijinul angajarii trebuie sa tina cont, în mod special, de problemele romilor / tiganilor pe piata muncii si sa comporte masuri specifice care sa vizeze ameliorarea situatiei lor;
14. Administratia publica locala si centrala trebuie sa reflecteze, în componenta sa, la structura populatiei pe care o deserveste, în care sa cuprinda, de asemenea, romii / tiganii.
15. Trebuie promovata angajarea romilor / tiganilor, la toate nivelurile sectorului public, si stabilite parteneriate locale cu romii / tiganii, pentru a le oferi posibilitatea de formare în vederea angajarii. Strategiile promovate, conforme nevoilor, trebuie elaborate în vederea îmbunatatirii capacitatii romilor / tiganilor de a ocupa un loc de munca, prin învatarea competentelor de baza.
16. Autoritatile locale si centrale trebuie sa uzeze de puterile lor pentru a atinge un obiectiv similar în sectorul privat, de exemplu în cadrul masurilor luate în sprijinul politicilor de angajare, acordînd facilitati fiscale întreprinzatorilor privati care angajeaza romi / tigani;
17. Un effort particular trebuie facut pentru a oferi femeilor rome posibilitatea de a accede pe piata muncii si de a întreprinde activitati generatoare de venituri de care sînt interesate.

III. Activitati generatoare de venituri
18. Guvernele trebuie sa suprime obstacolele în crearea micilor întreprinderi, pentru a permite dezvoltarea micilor afaceri sau familiale ale romilor / tiganilor;
19. Guvernele trebuie, în mod egal, sa creeze un cadru juridic pentru întreprinzatorii cu vocatie sociala, care sînt adesea în masura sa permita grupurilor excluse sa acceada pe piata muncii si sa se integreze economic;
20. Este necesara sprijinirea romilor / tiganilor sa dezvolte activitati generatoare de venituri, prin exploatarea urmatoarelor principii: parteneriate între ONG-urile rome si nerome, conceperea de politici si programe, pornind de la initiativele venite din partea celor interesati, larga participare a tuturor partilor implicate, cooperarea între romi si neromi, luarea în calcul a raportului barbati / femei, responsabilizare si transparenta;
21. Administratiile si guvernele, locale si centrale, trebuie sa intensifice activitatile generatoare de venit pentru romi / tigani, în domeniul serviciilor si productiei (în special în turism, recreere, cultura, transport, amenajare teritoriala, noi metode de reciclare si eliminare a deseurilor, agricultura si cresterea animalelor etc.);
22. Guvernele trebuie sa sustina crearea de structuri intermediare, capabile sa încadreze initiativele luate la nivel local, furnizînd asistenta cercetarii si evaluarii resurselor si nevoilor locale în dezvoltarea de proiecte si gestionarea initiativelor comerciale.
23. Autoritatile locale si centrale trebuie sa stimuleze serviciile publice, sa semneze contracte de prestari servicii cu întreprinzatorii romi / tigani;
24. Autoritatile locale si centrale trebuie sa sustina crearea si dezvoltarea, la nivel regional si local, a unor sisteme de schimb si troc, a unor cooperative de credit si a altor instrumente financiare neconventionale.
25. Puterile locale si ONG-urile trebuie sa fie încurajate sa favorizeze crearea de retele durabile între întreprinderi si proiecte rome, atît la nivel regional si localm cît si la nivel european.
26. Trebuie promovat accesul organizatiilor comerciale rome pe pietele straine, prin intermediul cooperarii echitabile cu organizatiile de comert.
27. Trebuie ca guvernele sa garanteze romilor / tiganilor o parte echitabila a bunurilor obtinute din privatizare, de exemplu facilitînd accesul efectiv si legal al acestora la terenuri, pentru practicarea activitatilor agricole, prin intermediul fondurilor funciare comunitare.
IV. Instrumente financiare
28. Guvernele trabuie sa fie încurajate sa prevada un ajutor bugetar pe termen lung, pentru finantarea programelor de dezvoltare si sustinerea activitatilor generatoare de venituri destinate romilor / tiganilor;
29. Strategiile de finantare trebuie sa prevada sustinerea organizatiilor de romi / tigani si organizatiilor care ajuta aceste comunitati, care intervin la nivel local si regional, national si international, în vederea promovarii muncii si activitatilorgeneratoare de venituri.
30. Statele membre trebuie sa participe (si pe cît posibil, sa contribuie financiar) la programe de schimb bilateral si multilateral, precum si la programele europene si internatioanle de dezvoltare, în beneficiul romilor / tiganilor din tarile Europei centrale si de est.
31. Colectivitatilor locale trebuie sa li se acorde mijloacele legale si bugetare necesare, în vederea sustinerii initiativelor de dezvoltare ale comunitatilor de romi / tigani.
32. Canalele internationale de finantare, ca Uniunea Europeana, Banca Mondiala, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est si PNUD, vor avea un rol important de jucat, atît în oferirea fondurilor, sub forma de subventii si împrumuturi, cît si în realizarea de noi programe si politici. Proiectele finantate vor trebui sa favorizeze participarea romilor la cooperarea între puterile publice si societatea civila, la descentralizarea serviciilor publice si actiunea ONG-urilor. Organismele finantatoare vor trebui, de asemenea, sa-si adapteze conditiile impuse, în scopul încurajarii programelor comunitare si dezvoltarii activitatilor generatoare de venit.
V. Formare si educatie
33. Guvernele trebuie sa întreprinda politici active pentru încurajarea tinerilor romi / tigani de a-si termina studiile secundare si a întreprinde studii superioare sau a face cursuri de ucenicie, de exemplu sub forma ajutoarelor financiare si a unui sistem de tutorat. Trebuie avute în vedere mijloace (cum ar fi subventia si sistemul parental) care sa permita îmbunatatirea nivelului slab de calificare al comunitatii de romi / tigani si sa incite cît mai multe persoane sa urmeze studii superioare.
34. Trebuie încurajata dezvoltarea de programe de formare de lupta contra discriminarii, destinate persoanelor implicate în deciziile de recrutare, fie ca acestea sînt initiative private, ale sectorului public sau ale serviciilor nationale de angajare în munca. În materie de egalitate de tratament, aceste formari trebuie sa combine obligatiile legale si bunele practici ale politicilor întreprinderii si statului.
35. Cultura si identitatea romilor / tiganilor trebuie sa fie pe deplin luate în consideratie în conceptia si metodele de formare vocationala. Ar putea fi pus în practica un sistem de acreditare care sa dezvolte meseriile traditionale si piata de desfacere, care sa fie considerate echivalente cu standardele oficiale de calificare.
36. Programele de formare vocationala destinate romilor / tiganilor trebuie sa raspunda nevoilor locale sau regionale, de exemplu în ceea ce priveste îmbunatatirea conditiilor de viata si potentialelor deschideri pe piata muncii. Ar trebui privilegiata formarea pentru angajare. Dezvoltarea de produs si studiile de piata ar trebui sa faca parte din aceasta formare.
37. Programele comunitare pentru angajare (numite si programe de ajutor public), prin care se înteleg cursuri de alfabetizare pentru adulti, ar trebui sa contina o sectiune consacrata calificarii si formarii, în scopul îmbunatatirii perspectivelor de angajare pe termen lung a participantilor.
38. Autoritatile trebuie sa favorizeze la recunoasterea competentelor comunitatilor de romi / tigani si contributia economica a acestora (a se vedea paragraful 11).
39. Guvernele trebuie sa creeze programe de calificare destinate tinerilor romi / tigani, în domeniul noilor tehnologii si noilor cunostinte.
40. Puterile locale si guvernele trebuie sa încurajeze formarea romilor / tiganilor fata de responsabilitatile locale, în special în domeniul economic, comercial si al gestiunii întreprinderii.
VI. Informare, cercetare si evaluare
41. Romii / tiganii trebuie sa fie informati asupra drepturilor si îndatoririlor lor în domeniul muncii, ajutoarelor acordate de organele administrative si functionarii institutiilor, precum si a sistemelor de protectie sociala. Aceste informatii, care trebuie communicate de catre serviciile de stat, în cooperare cu ONG-urile, trebuie sa permita îmbunatatirea integrarii lor economice si sociale.
42. Statele membre trebuie sa încurajeze micile proiecte novatoare si cercetarea, în asa fel încît sa aduca nevoilor locale raspunsuri adaptate la potentialul disponibil, în cooperare cu organizatiile si persoanele competente.
43. Politicile si programele de dezvoltare economica si de angajare în munca trebuie sa fie controlate atent. Evaluarea impactului acestora asupra comunitatii rome nu trebuie sa se limiteze la reusita economica, ci sa tina cont si de implicatiile mai largi pe care le au asupra acelei comnitati.
44. Pentru a asigura reusita acestor programe trebuie fixate, înca de la început, obiective clare, cît si procedurile de evaluare.
45. Documentele si informatiile referitoare la exemple de bune practici, instrumente si utilitati eficace, trebuie sa fie reunite si difuzate la nivel national si international.
Discutata si adoptata de Comitetul de Ministri, la cea de-a 774-areuniune a Ministrilor Delegati, din 27 noiembrie 2001
Nota: Pentru traducerea în limba româna a diverselor etnonime si exonime, s-a utilizat ortograful "rom", în conformitate cu Rezolutia 44 / 1997 a Consiliului Europei (CPLRE), Art.14, 15 (mai jos) si Memorandum-ului MAE (2000).
14. Decide utilizarea, pe viitor, a ortografului "rom", care trebuie sa se scrie cu un singur "r", pentru a se alinia practicii generale a Consiliului Europei si OSCE;
15. Decide, din nevoia de a simplifica lectura si întelegerea documentelor, de a reuni sub apelativul "rom(i)" ("Rom(s)", în franceza; "Rom(a)", în engleza, n.t.:"Aven amentza"),
ansamblul de grupuri cum ar fi: romii, tiganii, sintii, manusii, gitanii;
(Traducere neoficiala: Centrul romilor pentru politici publice "Aven amentza")